祁曼管委会，罗布泊地区管委会，各乡镇人民政府，全县各单位：

《若羌县电子商务进农村综合示范县项目实施方案》经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实工作。

附件：若羌县电子商务进农村建设项目介绍

若羌县人民政府办公室

2016年8月22日

若羌县电子商务进农村综合示范项目实施方案

为进一步贯彻落实财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办行政人事司《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2016〕82号)、财政部《关于下达2016年服务业发展专项资金的投资》(财建〔2016〕399号)和自治区商务厅《关于自治区级电子商务进农村综合示范县的通知》(新商发〔2016〕71号)等文件精神以及自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治区党委南疆工作会议和自治区农村电子商务工作会议精神，充分发挥中央财政资金的带动作用，深入推动若羌县电子商务进农村综合示范县项目实施，结合县域实际，特制订本方案。

一、总体思路

以电子商务进农村综合示范为抓手，坚持“政府引导，兵地共建、村企主体、市场运作、合作共赢”原则，紧紧围绕以“一组、一会、两区、一中心”(电子商务工作领导小组、电子商务协会、电子商务产业园区和电子商务创业孵化园区、电子商务运营中心)为核心，兵地融合协调发展，充分发挥电子商务多领域特点及其杠杆作用，聚集整合优势资源，转变传统营销模式，创新经济发展思维，以“村商县管”为引领，强化品牌意识，培育“楼兰村尚”品牌，完善县、乡(镇)、村三级物流配送体系、农村产品电子商务供应链体系和营销体系、县域电子商务公共服务支撑体系、农村电子商务培训体系、农村电子商务支撑服务体系等四大体系建设，将农业、工业、旅游、金融等产业以及幸福乡村、招商、精准扶贫、民族团结、“访惠聚”、宣传等工作与“互联网+”有机结合，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，形成“大众创业、万众创新”新格局和“全域互联网+”社会经济发展新模式，着力解决农产品电子商务上下行不足的问题，打通“农产品进城、工业品下乡”双向通道，为县域经济发展打基础、谋长远、求发展，加快推动县域经济结构战略性调整，保障农业增效、农牧民持续增收。

二、基本原则

(一)市场主导、政府推动。坚持以市场为导向，以村委会、企业(合作社)为主体、以县乡村三级服务站点为平台，以技术创新为动力，以专业人才队伍建设为支撑、以优化服务为保障，构建具有若羌特色的县域电子商务产业体系。

(二)突出重点，示范引导。坚持因地制宜原则，立足实情，优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品、农业生产资料等商品，优先选拔一批农业龙头企业、特色乡镇、特色村等作为试点对象开展工作，发挥示范带动作用，引导全县“村商县管”电商模式推广。

(三)政策支持、规范发展。结合县域实情，制定科学合理、符合我县发展实际的电子商务行业扶持政策及农村电子商务服务站(点)管理服务规范。综合运用政策、服务、资金等手段为电子商务健康发展创造良好环境。

三、发展目标

2016-2017年，初步形成具有若羌本地地域特色的“村商县管”电子商务进农村发展模式，建立完善的农村电子商务公共服务体系，推进“五大体系建设”，提高农村流通现代化水平，加快推进电子商务在农村的应用和推广，在发展农村物流、促进以若羌红枣为主的农特产品网络销售、完善农村市场体系、提升农牧民生活品质、推动精准扶贫、“去极端化”和维护社会稳定等方面取得明显成效，从而带动农业全产业链可持续发展，成为农牧民增收新的增长点。

2016年，在进一步完善若羌县电子商务公共服务中心建设的同时，乡(镇)级电子商务服务站实现全覆盖，完成15个村级电子商务服务点建设，培养电子商务人才2000人次以上，县机关、事业单位干部培训覆盖面达到80%，以大学生村官、农村无业青年等为重点的电子商务示范带头人培训覆盖面达到90%以上。

2017年3月，实现村级电子商务服务站点全覆盖，培养电子商务人才2000人次以上，县机关、事业单位干部、大学生村官、复员军人、返乡大学生、农村无业青年培训覆盖面达到95%以上。培育3家左右县域电子商务龙头企业。力争全县主要农副产品、农村区域加工品以及依吞布拉克镇、罗布泊镇和农区两镇一乡生态红枣旅游服务网络销售额同比增长30%以上，网络零售交易额同比增长35%以上;农村网购额同比增长30%以上。

四、实施内容

(一)完善县、乡(镇)、村三级物流配送体系。本着“做好内循环、服务大循环”的工作思路，结合电子商务进农村工作推进快递物流进农村工作，积极构建县、乡(镇)、村三位一体的电子商务及物流配送服务体系，推进农村电子商务物流渠道建设，加快村级电子商务服务点布局，改造完善乡(镇)、村(组)服务站点，结合若羌将建成交通物流新疆南大门的利好机遇，以若羌县塔东物流园、楼兰投资公司为依托，整合社会物流体系，进行信息共享、资源优化、市场运作的合作机制，设立信息共享服务平台，进行市场化合作，为农村电商持续有效发展保驾护航，协调邮政、圆通等覆盖面广的快递公司，着重解决从乡镇到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈问题，鼓励邮政、快递公司、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体，在降低快递物流成本和加快货物运输速度的基础上，为我县电子商务发展提供服务;支持韵达、圆通、申通等快递物流企业与北京桑德环境资源股份有限公司合作，借助北京桑德环境资源股份有限公司工作点多、覆盖面广、服务线长的优势，解决物流快递下行问题。

(二)建立农村产品电子商务供应链体系和营销体系。推动农村生产、加工、流通企业加快应用电子商务，促进线上线下融合发展，构建紧密的供应链条，加强农产品质量、分等定级、加工工艺流程、包装等标准化建设;完善品质控制、农产品溯源、品牌培育体系建设，提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例，带动农民增收。推进商贸业电子商务应用，鼓励县嘉美、鸿福等大型商场，北园春、禹龙山庄、蜀都等特色餐饮企业开展电子商务，实现实体店和网店有机融合。推进若羌红枣、阿尔金雪羊、黄恰玛古、香蒜、野生枸杞等农特产品、民族手工艺品、若羌黄玉等网上交易，拓宽网络销售渠道。推进电子商务在旅游领域的应用，实现县域内特种领域、生态旅游、文化领域等资源线上推广。支持县金丰源纺织、富硒枣业等生产企业和羌都枣业、三海瓜园、长安果业等外贸企业开展跨境电子商务，推动外贸转型升级，重点扶持县域内具有外贸资质的企业(合作社)大力发展跨境电子商务。

(三)加强县域电子商务综合服务体系。以行政村为单位，村里电商达人、合作社为经营主体，以乡(镇)、村辖区内公共用地、文化活动场所、商店(便利店)为依托，搭建线下实体体验店，在原有购物、餐饮、家政、维修、中介等居家生活所需的各类服务性平台的基础上，增加网络代买代卖等开放服务接口，为当地村民提供代买代卖服务，通过村委会背书，积极构建具有地域特色的“楼兰村尚”农产品品牌;村民可以通过线上购买、店内自提、线上预订、线下体验、店内下单、送货上门等多样化购物形式，对实体经营网点进行补充和扩展，实现线上线下资源互补、融合发展，形成全渠道经营模式，并对其形式进行推广，同时积极鼓励县域实体经济涉网触网，开展网络销售渠道建设，支持县内大型商超、连锁企业、专业市场等传统流通企业依托农村电商综合服务平台点多面广优势开展电子商务进农村工作。

(四)构建农村电子商务培训体系。实施县域电子商务人才培训工程，充分发挥县团委、妇联、“访惠聚”驻村工作组的优势，打造县域电子商务生力军，采用干部轮训、网商培育、企业内训等方式对全县电商从业人员、农村青年、返乡大学生、志愿者、大学生村官、退伍军人、农村妇女、残疾人士、致富创业“带头人”进行电商培训，增强农民使用智能手机的能力，积极利用移动互联网拓宽电子商务渠道，提升为群众提供信息服务的能力。利用乡镇党(团)校建立专业的电子商务人才培训基地和师资队伍，努力培养一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展。

(五)健全农村电子商务支撑服务体系。加快农村地区通信基础设施建设，全面推进光纤进村入户。在农村大力推广网上支付、手机支付等支付方式，依托村级电子商务服务点，完善银行卡助农服务点建设，为各类农村电商主体提供全程电子支付服务;制定完善《若羌县促进电子商务发展配套政策》，加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款手续，符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策;整合各类农业信息资源，逐步建立农村电子商务统计体系，规范统计口径，建立统计数据库、农业主体数据库以及典型企业库。加强农村电子商务市场监测、统计和分析，为企业经营和政府决策提供依据。

(六)建设农产品溯源系统。完善若羌当地特色农产品的质量保障体系建设，建立从地块、农户、生产、质检、包装、资质、标签码的一体化农产品信息流程，有效的保护若羌地域品牌，降低打假成本，通过与电子商务服务平台的数据交互，吸引更多的销售商加入网商队伍，为若羌的正宗农产品保驾护航，打造农产品品牌可持续发展。

(七)加大品牌培育力度。坚持走“品牌化”战略，强化品牌意识，重点培育“楼兰村尚”品牌，鼓励支持乡(镇)、村、企业(合作社)及个人走品牌化道路，通过统一包装，统一授权，统一销售的方式，将零散的利用电商平台销售若羌红枣及若羌其他特色产品的经销商整合起来，运行在统一的大品牌下发展子品牌，塑造县域品牌文化，以推广策划、全网营销为手段，通过“互联网+”将传统销售模式转换为品牌文化输出模式，打造品牌文化营销大县。

(八)加大精准扶贫力度。通过一对一帮扶引导，优先考虑交通不便的农牧区群众发展电子商务，采用政策扶持和培训引导相结合的精准扶贫模式，以若羌县电子商务产业园和电子商务创业孵化园为载体，促就业、抓生产，帮助他们共渡难关、齐奔小康。到2016年末通过发展电子商务，对县域内832户贫困户实施精准扶贫，实现全部脱贫，到2018年末，通过发展电子商务实现全部致富。

五、主要建设项目及时间安排

(一)项目宣传(2016年7月-2016年12月)。在全县各主要交通要道挂电子商务进农村的宣传标语横幅，召开全县“电子商务创新发展大会”和“电子商务进农村”实施动员大会。拍摄电子商务进农村的专题宣传片，利用官方媒体、纸媒、电视台、微信、微博及各门户网站等各宣传渠道进行若羌电商进农村宣传;向农牧户集中宣讲或发放宣传单，在全县各村牧居悬挂宣传横幅、宣传牌1000份以上，充分将电子商务进农村宣传到村、宣传到户，带动农村电商的氛围。

(二)项目实施(2016年7月-2017年3月)。全面启动各分项目建设;基本实现电子商务进农村物流配送、人员培训、网络通讯等通道建设，全县建成农村电子商务“楼兰村尚”服务站点20个以上。

(三)总结验收(2017年3月)。进行项目初验，发现问题及时纠正整改，初验结果报县电商进农村工作领导小组审核。初验合格后，上报有关部门竣工验收。

六、投资规模及效果预估

投资规模为3805万元(其中，申请中央财政资金1500万元，县财政配套资金2305万元)。通过发展农村电子商务，实现平台、企业、物流、服务紧密融合，激发电子商务的销售与消费，带动农村劳动力的就业与创业，推动电子商务政策、制度等取得突破性进展等。预计将主要取得以下几个方面的示范效果：

(一)实现电子商务销售年均增长20%以上。推动全县农村经济发展，推进城镇化进程步伐，逐步减少农牧产品滞销现象、提高农牧产品商品化率，电子商务销售得到快速发展，交易额实现同比增长30%以上，并带动农村商品物流配送能力的提升。

(二)拉动农村、牧区的消费，提升农牧民生活品质。随着电子商务进农村的推进，农村网络基础设施的完善，三年内实现各行政村宽带、移动、无线等多种网络接入，网络覆盖率达到100%;实现每个服务站(点)年网络消费额同比增长30%以上。农村、牧区居民可以方便的实现网上购物，可买到各种所需的商品，提升农牧民的生活品质。

(三)带动农村、牧区就业及创业。通过电子商务进农村项目的实施，农村电商服务站点、电子商务企业及电子商务配套服务企业、电子商务网店等每年新增就业岗位同比增长30%，通过电商人才培训计划，可带动5000人以上的电子商务创业群体，推进农村经济和社会协调发展。

(四)促进农村电子商务可持续发展。进一步完善农村电子商务物流服务体系，健全农村电子商务政策机制及服务支撑体系，培育一批电子商务企业及人才，推广电子商务在农村应用范围，改善农村电子商务发展环境，促进农村电子商务可持续发展，推动农民增收、农村增效、农村发展与繁荣。

七、保障措施

(一)加强组织机制。由县委书记担任组长，县政府县长、常务副县长、分管副县长担任副组长，县政府办、县发改委、县商经委、县民政局、县财政局、县人社局、县国土局、县住建局、县农业局、县林业局、县畜牧局、县食药局、县供销社、县工商局、县国税局、县地税局、县质监局、县团委、县妇联、县旅游局、县农业综合开发办、中国人民银行若羌金融服务站、中国电信若羌分公司、县邮政局、新疆移动若羌分公司、新疆联通若羌分公司、各乡镇等相关部门主要负责人为成员的电子商务进农村综合示范建设工作领导小组，领导小组下设办公室在县商经委，由县商经委主要领导任办公室主任。领导小组定期主持召开电子商务进农村实施工作会议，解决电子商务项目实施过程中遇到的困难和问题，确保项目建设有序决策，日常工作高效推进。

(二)明确职责分工。明确各成员单位职责分工，实际配合政府实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。负责打造电子商务服务网络平台，推进农村流通设施、县域农牧产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。

(三)扶持政策及资金支持。充分利用好国家、自治区、州、县专项资金支持，自行投入部分资金，以点带面、重点突破，以促进若羌农村电子商务的发展。

(四)完善制度管理。配合电子商务进农村综合示范建设工作领导小组制定电子商务进农村综合示范项目资金管理制度、项目管理办法、标准及统计制度。加强对所参与的示范项目事中事后的监督检查，实施政务公开、财务公开，接受社会监督，切实负起责任，协助工作小组做好项目建设、运营状况等调查统计工作，定期上报项目进展情况和年度工作总结，务实推进，确保如期实现试点目标和财政资金安全。

(五)开展年度绩效评估。2016年12月初，组织各部门机构对规划实施项目进行验收，落实推进措施，切实发挥财政支持资金效用，确保规划目标实现。

八、工作要求

各乡镇、各部门要进一步提高认识，加强组织领导和统筹协调，落实工作责任，完善工作机制，切实抓好各项政策措施的落实。各乡镇要结合本地实际，因地制宜制订实施方案，出台具体措施;充分发挥农村基层组织的带头作用，整合农村各类资源，积极推动县域电子商务发展。同时，加强规划引导，防止盲目发展和低水平竞争。

(一)提高认识，加强领导。各乡镇、各部门、企业要进一步提高认识，把电子商务作为我县农村经济新一轮发展的战略举措予以推进。县电子商务工作领导小组办公室要加强日常联络、协调和督促，各成员单位要积极履行职责，形成工作合力。

(二)鼓励创新，示范带动。鼓励开展农村电子商务标准研制、标准化项目建设等标准化工作。在农村电子商务企业、创业园和创业青年中树立一批典型，培育一批示范单位和个人。鼓励农村电商发展模式创新，提升农村电子商务发展水平。

(三)加大宣传，营造氛围。各乡镇、各部门、企业加大宣传力度，引导社会各界关注和支持农村电子商务发展。进一步梳理典型案例，将农村青年创业故事、企业发展经验、产业基地运营模式等进行宣传推广。推进农村电商行业组织建设，加强行业内部沟通和互相学习，促进共赢发展。